近期，我會會員反映，多地出現(xiàn)貨運(yùn)車輛因后裝尾板被公路管理部門處以重罰的現(xiàn)象，且后裝尾板車輛無法通過車輛管理部門年檢，這對物流企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來重大影響。為此，我會組織召開專題座談會，了解有關(guān)情況，聽取企業(yè)意見。會后，我會對部分會員企業(yè)貨運(yùn)車輛后裝尾板情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況和政策建議報(bào)告如下：

    調(diào)查顯示，物流企業(yè)在用車輛安裝尾板比例較高，主要應(yīng)用于城市配送、公路快運(yùn)、冷鏈物流等物流新興領(lǐng)域，以及城市搬家、桶裝垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等與民生相關(guān)的物流領(lǐng)域。在用車型以二軸箱式運(yùn)輸車為主，還有半掛車、冷藏車和載貨汽車等。車輛品牌和尾板品牌較為集中，大部分車輛尾板安裝時(shí)間集中在2008年以后。近年來，隨著國內(nèi)城市物流的快速發(fā)展、裝卸人工費(fèi)用持續(xù)上漲以及企業(yè)對裝卸效率的迫切要求，尾板使用正在進(jìn)入需求集中爆發(fā)期。據(jù)估算，我國內(nèi)地加裝尾板的在用車量僅為8萬輛，后續(xù)需求強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿薮?。但是，許多急需安裝尾板的企業(yè)由于政策原因仍處于觀望狀態(tài)，限制了這一新技術(shù)的有效推廣。

    目前，企業(yè)反映集中的問題是：貨運(yùn)車輛在注冊登記后安裝尾板往往被認(rèn)定為“非法改裝”，無法辦理變更登記和進(jìn)行年檢，導(dǎo)致車輛不得不“違規(guī)”上路。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條規(guī)定：任何單位或者個(gè)人不得擅自改變機(jī)動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征?！稒C(jī)動車登記規(guī)定》第十五條規(guī)定：改變已登記的機(jī)動車外形和有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的，不予辦理變更登記。由于尾板是一種新興專用技術(shù)裝備，絕大部分車輛在車型公告中沒有選裝尾板項(xiàng)目，車輛加裝尾板往往被認(rèn)定屬于非法改裝，無法辦理變更登記。同時(shí)，國家也在逐步放寬改裝車輛限制。《機(jī)動車登記規(guī)定》十六條規(guī)定：貨運(yùn)機(jī)動車加裝防風(fēng)罩、水箱、工具箱、備胎架等，在不影響安全和識別號碼的情況下，不需辦理變更登記。尾板與這些選裝件類似，技術(shù)成熟，獨(dú)立性強(qiáng)，不影響車輛安全性能。各地執(zhí)法部門對后裝尾板是否合法也看法不一。深圳、上海、北京等大城市公路和交通執(zhí)法部門允許后裝尾板貨運(yùn)車輛上路運(yùn)營。但許多城市認(rèn)為其屬于非法改裝，動輒罰款處理。車輛年檢時(shí)，車輛管理部門要求拆除尾板方可驗(yàn)車，嚴(yán)重影響了先進(jìn)技術(shù)裝備的升級應(yīng)用。

    目前，我國已經(jīng)發(fā)布了《車用起重尾板》（QC/T 699-2004）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)單位正在研究制定尾板安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。部分貨運(yùn)車輛的車型公告增加了選裝尾板的備注，說明車輛尾板在技術(shù)上已經(jīng)被國家認(rèn)可，新購車輛安裝尾板問題初步得到解決?，F(xiàn)在的主要問題，在于如何解決已經(jīng)加裝尾板和需要加裝的在用車輛合法上路通行。為此，我們建議：

    第一，對于在2008年以后安裝尾板的貨運(yùn)車輛（廂式運(yùn)輸車、冷藏車、半掛車、載貨汽車）采取過渡性措施，允許其合法上路。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，列出后裝尾板在用車型及尾板品牌清單。對于符合生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，納入車型清單的后裝尾板貨運(yùn)車輛，停止以“非法改裝”名義進(jìn)行處罰。

    第二，對于符合上述條件，有加裝尾板需求的在用車輛，比照清單所列標(biāo)準(zhǔn)，允許其加裝并上路行駛，不以“非法改裝”論處。

    第三，盡快出臺車輛尾板的安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，允許符合安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的后裝尾板貨運(yùn)車輛在一定時(shí)期內(nèi)到車輛管理部門進(jìn)行車輛檢驗(yàn)和變更登記，明確后裝尾板貨運(yùn)車輛的合法身份。

    總之，貨運(yùn)車輛后裝尾板是物流行業(yè)發(fā)展過程中的問題，也是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備的現(xiàn)實(shí)需要。我會將積極配合政府主管部門工作，大力推廣先進(jìn)物流技術(shù)，營造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

　　附件：貨運(yùn)車輛后裝尾板摸底調(diào)查情況報(bào)告

    附件：
　　貨運(yùn)車輛后裝尾板摸底調(diào)查情況報(bào)告

　　中國物流與采購聯(lián)合會

    本次調(diào)查我會選取了有代表性的13家會員企業(yè)作為樣本。這些樣本企業(yè)類型多樣，規(guī)模分布相對均衡，具有較強(qiáng)的行業(yè)代表性。

    從樣本企業(yè)的規(guī)模看，既有全國性的大型物流企業(yè)，如德邦物流、長通物流、新邦物流、新杰物流等，也有區(qū)域性的中小型物流企業(yè)。企業(yè)性質(zhì)多以民營為主。

    從樣本企業(yè)的業(yè)務(wù)類型看，主要涉及城市配送、公路快運(yùn)、冷鏈物流等物流新興領(lǐng)域，以及城市搬家、桶裝垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等與民生相關(guān)的物流領(lǐng)域。

    在用車輛后裝尾板比例較高。樣本企業(yè)中，后裝尾板的在用車輛共1572輛，占企業(yè)自有車輛的17.9%。其中，德邦物流后裝尾板的在用車輛1019輛，占自有車輛的18.6%；長通物流在用車輛119輛，占18.3%；新邦物流在用車輛164輛，占16.4%，新杰物流在用車輛115輛，占15.3%。此外，一些搬家、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)后裝尾板車輛比例超過50%。

    車輛類型主要為廂式運(yùn)輸車。數(shù)據(jù)顯示，93.1%的后裝尾板在用車輛為廂式運(yùn)輸車，3.8%為半掛車，2.9%為冷藏車，0.2%為載貨汽車。車輛軸數(shù)以二軸為主。89.4%的車輛為二軸車，10.6%為三軸車。這些車輛主要用于城市物流，車輛總質(zhì)量偏小，普遍在16噸以下。車輛封閉性強(qiáng)，安全性高。

    車輛品牌較為集中。其中，東風(fēng)牌占68.3%，解放牌占15.0%，五十鈴牌占4.2%，冰熊牌（冷藏車）占2.7%，麒強(qiáng)牌（半掛車）占1.9%，福田牌占1.7%，江淮牌占1.7%。車輛型號相對集中。東風(fēng)牌中，23.4%的為DFL5160型，19.6%為DFL5120型，12.0%為DFL5203型，9.2%為DFL5253型，8.2%為DFL5080型和EQ5202型。解放牌中，40.6%的為CA5169型，29.7%為CA5250型，7.9%為CA5120型，5%為CA5063型。冰熊牌（冷藏車）中，42.9%的為BXL5160型，25.7%為BXL5162型，31.4%為BXL5191型。

    尾板品牌也較為集中。其中，凱卓立牌占44.7%，達(dá)成牌占27.1%，安中牌占15.5%。三大品牌占了87.3%的份額。此外，牛力牌占3.4%，通成牌占0.5%，其他品牌占8.8%。尾板載重量以1.5噸和2噸為主。其中，尾板載重量為2噸的占74.2%，1.5噸的占24.6%，1噸的占1.2%。

    尾板安裝時(shí)間大部分在2008年以后。數(shù)據(jù)顯示，24.1%的車輛安裝尾板時(shí)間為2011年，23.7%的為2010年，15.3%的為2012年，16.8%的為2009年，7%的為2008年，2008年以前的僅占3.7%。

    加裝尾板需求較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年前4個(gè)月加裝尾板的車輛已達(dá)137輛，占樣本總數(shù)的8.8%。其中，一家企業(yè)就安裝了119輛，還有多家企業(yè)明確了加裝尾板的計(jì)劃。只是由于當(dāng)前政策因素的限制，制約了這項(xiàng)物流新技術(shù)的推廣運(yùn)用。