中國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的建設(shè)步伐在近一個(gè)時(shí)期明顯加快。8月中旬，國(guó)家發(fā)改委委托國(guó)內(nèi)煤炭巨頭神華集團(tuán)啟動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備試點(diǎn)，開(kāi)建十大煤炭?jī)?chǔ)備基地。稍早前的6月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部把一份國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系方案上交國(guó)務(wù)院。

　　上溯6年，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)曾于2003年年底建議盡快建立國(guó)家煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)70%的電力供應(yīng)來(lái)自燃煤電廠。作為世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，煤炭的有效供給是解決國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的能源安全問(wèn)題的重要途徑，建立國(guó)家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系可謂有效供給的有力保障。

　　而在地方政府層面，結(jié)合壯大當(dāng)?shù)孛寒a(chǎn)業(yè)和物流運(yùn)輸業(yè)等原因，煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)其實(shí)已經(jīng)積極展開(kāi)，譬如山東龍口、河北曹妃甸、安徽蕪湖等地都在嘗試建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備中心。

　　各地煤儲(chǔ)基地建設(shè)啟動(dòng)

　　河北省曹妃甸的目標(biāo)是建設(shè)首個(gè)國(guó)家級(jí)大型儲(chǔ)備基地。據(jù)悉，開(kāi)灤集團(tuán)準(zhǔn)備投資20億元在曹妃甸建設(shè)規(guī)模5000萬(wàn)噸的國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)配基地，目前已在進(jìn)行可行性報(bào)告的調(diào)研。

　　該基地將采用商業(yè)化模式運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)?chǔ)備的同時(shí)，配套建設(shè)數(shù)字化配煤基地，并通過(guò)配煤業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)增值。專家表示，國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地之所以選址曹妃甸，是因?yàn)椴苠楦圻B接大秦線，可以將山西、內(nèi)蒙古的煤炭運(yùn)輸?shù)礁劭?；?dāng)出現(xiàn)南方需要緊急調(diào)集煤炭的情況時(shí)，可以從曹妃甸港經(jīng)海運(yùn)送到南方。同樣，秦皇島港也可在試點(diǎn)成功之后進(jìn)行改造。試點(diǎn)中的曹妃甸港總設(shè)計(jì)煤炭下水能力為每年2億噸，目前第一期5000萬(wàn)噸煤炭碼頭剛剛竣工，2009年準(zhǔn)備投入運(yùn)行。

　　在湖北省，煤炭?jī)?chǔ)備基地的建設(shè)規(guī)劃被稱為”52111“方案。這幾個(gè)數(shù)字的意思分別是，建設(shè)枝城和陽(yáng)邏兩個(gè)煤炭?jī)?chǔ)配基地，建立年吞吐5000萬(wàn)噸的大型煤炭中轉(zhuǎn)集散地和年生產(chǎn)能力達(dá)2000萬(wàn)噸商品煤的儲(chǔ)配工業(yè)基地；通過(guò)對(duì)外戰(zhàn)略投資，以資本為紐帶在主要產(chǎn)煤省建立年供應(yīng)量1000萬(wàn)噸的煤炭資源基地；通過(guò)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的投資，實(shí)現(xiàn)年發(fā)運(yùn)量1000萬(wàn)噸煤炭資源的運(yùn)力保障，構(gòu)建在產(chǎn)煤地的煤炭資源集散平臺(tái)；通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道，在四川、重慶、貴州等省市形成1000萬(wàn)噸水上來(lái)煤的集中采購(gòu)。

　　在山東省，首個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地于龍口市開(kāi)工，這是2009年該市一號(hào)重點(diǎn)工程。龍口港是山東省重要港口之一，近岸淺海海底已發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量約14億噸的大煤田。龍口煤炭?jī)?chǔ)備配送基地項(xiàng)目一期工程投資5.3億元，近期年目標(biāo)儲(chǔ)備銷售煤炭將達(dá)1000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期目標(biāo)達(dá)到5000萬(wàn)噸的規(guī)模?；厝拷ǔ珊?，可基本保障膠東半島一半以上的用煤量，并成為構(gòu)筑山東省能源安全保障體系的重要一環(huán)。按照規(guī)劃，”十一五“期間龍口港將建成國(guó)家區(qū)域性煤炭分銷中心。

　　在這些煤炭?jī)?chǔ)備基地當(dāng)中，最受關(guān)注的是，中國(guó)神華受國(guó)家發(fā)改委委托，將在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)十個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，并已于近期啟動(dòng)前期工作。這十大煤炭?jī)?chǔ)備基地將作為國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系的重要組成部分，定位為國(guó)家支持下的商業(yè)儲(chǔ)備基地：由神華出資建設(shè)，而國(guó)家出臺(tái)配套優(yōu)惠政策給予支持。神華已派出多個(gè)工作組赴全國(guó)各地調(diào)研，啟動(dòng)選址工作，預(yù)期十大儲(chǔ)備基地將主要布局在沿海沿江地區(qū)，而每個(gè)基地規(guī)模將控制在1000萬(wàn)~2000萬(wàn)噸，選址完成后再報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。

　　煤儲(chǔ)體系對(duì)煤炭物流意義重大

　　煤炭?jī)?chǔ)備基地的建設(shè)，在國(guó)外是有先例的。在大多數(shù)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)多年前便根據(jù)自己的能源結(jié)構(gòu)，建立了煤炭?jī)?chǔ)備體系。據(jù)專家介紹，我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系將實(shí)行國(guó)家、區(qū)域、地方三級(jí)儲(chǔ)備基地。其中，國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地負(fù)責(zé)對(duì)特大型燃煤企業(yè)供煤，對(duì)區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)備基地中轉(zhuǎn)供煤。

　　區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)備中心主要設(shè)在南方沿海和沿江地區(qū)，如湖北枝城、漢陽(yáng)等重點(diǎn)長(zhǎng)江港口，可以有效保障湘、鄂、贛、浙、滬等煤炭消費(fèi)大省市的煤炭能源安全。
　　
　　通過(guò)煤炭?jī)?chǔ)備體系的建設(shè)，在煤炭供應(yīng)處于緊急狀況時(shí)，可以動(dòng)用儲(chǔ)備煤炭，嚇阻囤積者，平抑價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。同時(shí)，煤炭?jī)?chǔ)備體系的建設(shè)也能有效地改善煤炭短缺周期發(fā)生的常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。例如，減少煤炭開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。造成這一情況的原因是，當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張之時(shí)，煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn)，既容易造成安全事故，也容易造成開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。從配煤這個(gè)角度來(lái)講，集中配煤將有效地提高煤炭的使用效率，因?yàn)樾∫?guī)模配煤不僅成本高，配煤的效果也不好。

　　從煤炭物流產(chǎn)業(yè)來(lái)講，煤炭?jī)?chǔ)配基地模式的建立將有助于推動(dòng)煤炭物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問(wèn)武承厚認(rèn)為，建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上做文章。比方說(shuō)，將煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備納入到物流體系，使這種儲(chǔ)備成為一種動(dòng)態(tài)。當(dāng)自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，煤炭?jī)?chǔ)備可以緩解鐵路等運(yùn)力瓶頸對(duì)煤炭的制約。處在動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備中，恰好能使煤炭從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)流暢銜接，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的意圖。這就突顯出建設(shè)煤炭物流體系的重要性。

　　物流產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)行業(yè)。煤炭物流有三個(gè)節(jié)點(diǎn)：采購(gòu)、儲(chǔ)備和配送。這三個(gè)節(jié)點(diǎn)都還要加強(qiáng)建設(shè)。從戰(zhàn)略意義上講，煤炭?jī)?chǔ)備體系應(yīng)該納入國(guó)家的物流儲(chǔ)備行業(yè)，煤炭大宗物資的物流行業(yè)。從以下五個(gè)方面來(lái)看，煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)將會(huì)對(duì)煤炭物流產(chǎn)生重大影響：

　　首先，增加了煤炭物流的常量。因?yàn)閲?guó)家煤炭資源儲(chǔ)備體系的建立，煤炭物流產(chǎn)業(yè)增加了物流量。

　　其次，大型的煤炭企業(yè)因?yàn)閰⑴c了國(guó)家煤炭資源儲(chǔ)備體系的建立，所以，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，存在這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，建立起儲(chǔ)備、運(yùn)輸和銷售為一體的大型煤炭物流基地。這會(huì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生影響。

　　第三，煤炭?jī)?chǔ)備基地建成之后，戰(zhàn)略儲(chǔ)備煤炭的更新就成為常態(tài)物流模式，較之現(xiàn)在的煤炭物流業(yè)，增加了物流需求。

　　第四，一旦出現(xiàn)煤炭安全緊急狀況，比如說(shuō)2008年初的南方雪災(zāi)，雪災(zāi)發(fā)生地附近的物流企業(yè)，就有了較為便利的條件，承擔(dān)起戰(zhàn)略儲(chǔ)備煤炭的運(yùn)輸，從而緩解因風(fēng)雪阻滯煤炭運(yùn)輸?shù)睦Ь场?/P>

　　第五，對(duì)煤炭物流科技而言，戰(zhàn)略儲(chǔ)備煤炭就產(chǎn)生這樣一個(gè)需求，如何對(duì)煤炭進(jìn)行更好的保存？這對(duì)煤炭物流科技的促進(jìn)將會(huì)有極大的作用。

　　國(guó)家已經(jīng)著手煤炭基地建設(shè)等相關(guān)工作，與煤炭?jī)?chǔ)備相關(guān)的制度建設(shè)也將逐步完善。有專家認(rèn)為，相關(guān)制度包括建立國(guó)家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金、建立國(guó)家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)、建立與國(guó)際接軌的煤炭資源評(píng)價(jià)和管理體系、建立國(guó)家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備激勵(lì)機(jī)制等多方面內(nèi)容。這些制度的建設(shè)同樣也會(huì)促進(jìn)煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。