2025 年的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)，正站在規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。數(shù)據(jù)顯示，截至2025 年，中國數(shù)字貨運(yùn)平臺市場規(guī)模已達(dá) 1.8 萬億元，頭部企業(yè)占據(jù)超 60% 市場份額，注冊貨車司機(jī)突破 1200 萬。在行業(yè)高速發(fā)展的同時，2019 年出臺的《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（下稱 “19 版”）已難以適配新的市場需求，2025 年《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》（下稱 “25 版”）應(yīng)運(yùn)而生。

　　從 “準(zhǔn)入 + 粗線條監(jiān)管” 到 “全鏈條合規(guī)、數(shù)據(jù)共享、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒”，25 版對 19 版進(jìn)行了全方位的升級與細(xì)化。今天，我們就為大家拆解兩者的核心差異，看清網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)的合規(guī)新方向！

　　框架層：條目擴(kuò)容，為行業(yè)監(jiān)管留足空間

　　先從整體框架來看，19 版共 4 章 31 條，25 版雖保留 4 章結(jié)構(gòu)，但條目增至 32 條，新增第 31 條 “信息撮合型經(jīng)營另行規(guī)定”，這一調(diào)整為后續(xù)規(guī)制純撮合類平臺埋下伏筆，也讓網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的監(jiān)管邊界更具前瞻性。

　　值得注意的是，盡管章名未變，但各章內(nèi)部條款順序重新梳理，內(nèi)容大幅細(xì)化，監(jiān)管的顆粒度顯著提升，這也意味著行業(yè) “粗放式發(fā)展” 的時代正式落幕。

　　總則部分：定義重構(gòu) + 原則升級，錨定行業(yè)發(fā)展方向

　　總則作為辦法的根基，25 版的調(diào)整直擊行業(yè)核心痛點(diǎn)，讓監(jiān)管與發(fā)展的導(dǎo)向更加清晰：

　　立法目的更具廣度

　　19 版僅聚焦 “規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”，25 版則新增 “促進(jìn)道路貨運(yùn)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”“保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益”，與國務(wù)院平臺經(jīng)濟(jì)文件精準(zhǔn)銜接，兼顧規(guī)范與發(fā)展雙重目標(biāo)。

　　網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)定義首次拆分

　　19 版將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營簡單定義為 “承運(yùn)”，25 版則創(chuàng)新性地將其分為承運(yùn)類（承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任）和信息交易撮合類（僅撮合不擔(dān)責(zé)），還首次給出 “實(shí)際承運(yùn)人” 的法定定義，并明確本辦法僅規(guī)制承運(yùn)類，撮合類另行規(guī)定，徹底厘清了業(yè)務(wù)邊界。

　　原則與監(jiān)管體系適配改革

　　在 19 版 “自愿、平等、公平、誠信” 的基礎(chǔ)上，25 版新增 “遵守商業(yè)道德”“公平參與市場競爭” 等經(jīng)營原則；監(jiān)管層面，將 “縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)” 調(diào)整為 “縣級以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)”，適配 2022 年綜合執(zhí)法改革，還加入 “公正、公平、便民” 的監(jiān)管原則，讓監(jiān)管更接地氣。

　　技術(shù)與模式鼓勵更貼合趨勢

　　除了 19 版提到的大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位、AI 等技術(shù)，25 版還將 “多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送” 納入法律范疇，首次鼓勵 “新能源車輛、中置軸模塊化汽車列車等標(biāo)準(zhǔn)化車型”，緊扣物流綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向。

　　經(jīng)營管理：從 “粗線條” 到 “全鏈條合規(guī)”，平臺責(zé)任再升級

　　經(jīng)營管理是本次修訂的核心板塊，25 版通過新增條款、細(xì)化要求，讓平臺的合規(guī)操作有了明確的 “說明書”：

　　準(zhǔn)入與線上能力要求更具體

　　19 版僅簡單提及 “申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”，25 版則明確許可機(jī)關(guān)為 “縣級負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)”，經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為 “網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”，還引用《道條》《貨規(guī)》作為許可依據(jù)，解決了基層操作口徑不一的問題。同時，將《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的經(jīng)營性許可要求納入，細(xì)化線上操作規(guī)范，堵住 “線下補(bǔ)單” 的漏洞。

　　安全生產(chǎn)獨(dú)立成條，責(zé)任落地

　　19 版僅在其他條款中輕描淡寫提及安全生產(chǎn)，25 版則單設(shè)條款，將《安全生產(chǎn)法》中的企業(yè)主體責(zé)任、安全教育培訓(xùn)等義務(wù)直接落地到平臺，讓安全生產(chǎn)不再是 “口號”。

　　車輛與司機(jī)管理更精細(xì)化

　　25 版把 4.5t 及以下普通貨車及其駕駛員的 “雙證豁免” 寫入辦法，新增 “線上線下車輛、駕駛員必須一致”“不得超范圍委托” 等要求，從源頭規(guī)范資質(zhì)審核。同時，結(jié)合 2025 年《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》，禁止平臺向司機(jī)收取不合理費(fèi)用，進(jìn)一步保障司機(jī)權(quán)益。

　　新增多項(xiàng)禁止性條款，堵住合規(guī)漏洞

　　首次明確 “不得指使、強(qiáng)令實(shí)際承運(yùn)人超載超限”，新增零擔(dān)貨物 “托運(yùn)人身份查驗(yàn)、貨物開封驗(yàn)視、實(shí)名登記” 要求；在資金結(jié)算上，規(guī)定 “收款人必須與實(shí)際承運(yùn)人一致”，杜絕 “代開發(fā)票” 資金回流；數(shù)據(jù)保存方面，要求涉稅資料保存 10 年，遠(yuǎn)超 19 版的 3 年要求。

　　監(jiān)督檢查：監(jiān)管手段升級，違法成本大幅提高

　　25 版在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的調(diào)整，讓監(jiān)管更具可操作性，也讓違法代價(jià)變得更高：

　　數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動

　　要求省級監(jiān)測系統(tǒng)對接全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系、稅務(wù)系統(tǒng)，單證信息成為稅務(wù)和交通的共享執(zhí)法依據(jù)；新增 “稅務(wù) — 交通常態(tài)化會商機(jī)制”，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，讓監(jiān)管無死角。

　　信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒形成閉環(huán)

　　25 版強(qiáng)制省級交通運(yùn)輸主管部門定期開展信用評價(jià)并公示結(jié)果，將 “委托無資質(zhì)承運(yùn)人”“承運(yùn)禁運(yùn)貨物”“指使超載超限” 三種行為直接納入失信聯(lián)合懲戒名單，失信后果直接影響企業(yè)經(jīng)營。

　　違法處理更嚴(yán)厲，證據(jù)保存更規(guī)范

　　對虛構(gòu)交易、虛開發(fā)票、虛抵進(jìn)項(xiàng)等行為，明確稅務(wù)、交通雙罰；新增 “先行登記保存” 依據(jù)，解決線上證據(jù)易滅失的問題，讓執(zhí)法更有底氣。

　　附則：法律適用更清晰，行業(yè)規(guī)制更具前瞻性

　　19 版附則僅簡單提及 “從其規(guī)定”，25 版則列明 8 部上位法，明確 “未作出規(guī)定的按本辦法執(zhí)行”，解決了法律適用沖突的問題。而新增的第 31 條，為后續(xù)規(guī)制信息撮合型平臺留下了空間，讓行業(yè)監(jiān)管能夠跟上市場創(chuàng)新的步伐。

　　寫在最后：合規(guī)成為行業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵詞

　　從 19 版到 25 版，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理辦法的修訂，本質(zhì)上是行業(yè)從 “野蠻生長” 向 “規(guī)范發(fā)展” 的必然轉(zhuǎn)變。對平臺而言，雖然合規(guī)要求更高、責(zé)任更重，但這也意味著行業(yè)亂象將被逐步清理，合規(guī)平臺將擁有更健康的發(fā)展環(huán)境；對整個行業(yè)來說，清晰的業(yè)務(wù)邊界、嚴(yán)格的監(jiān)管手段，將加速劣幣淘汰，推動網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　面對這些變化，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺唯有提前布局合規(guī)建設(shè)，才能在行業(yè)洗牌中站穩(wěn)腳跟。你覺得本次修訂中哪項(xiàng)調(diào)整對行業(yè)影響最大？歡迎在評論區(qū)留言交流！