我國鐵路已初步實現(xiàn)政企分開，鐵路改革取得階段性進展，但改革任務并未完成，一些長期存在的深層次問題沒有得到根本解決，必須在新時期通過深化改革來著力加以破解。未來改革可考慮客貨分開、競爭性業(yè)務和非競爭性業(yè)務分開、網(wǎng)運分開，全面引入競爭，推進行業(yè)重組，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的鐵路運輸市場，以及“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的鐵路行業(yè)管理和監(jiān)管體制。

　　新時期深化鐵路體制改革的必要性

　　鐵路行業(yè)是國民經(jīng)濟基礎性、戰(zhàn)略性和先導性產(chǎn)業(yè)，是保障國民經(jīng)濟運行、推動經(jīng)濟增長和實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要力量。20世紀80年代和90年代初，我國鐵路傳統(tǒng)的集中計劃體制開始松動，國家對鐵路實施了放權讓利的改革；20世紀90年代中后期，鐵路進行了現(xiàn)代企業(yè)制度和“網(wǎng)運分離”的試點等；21世紀初，鐵路機車車輛工業(yè)總公司等非運輸企業(yè)和高等院校與鐵道部脫鉤；2003年后，鐵路加大主輔分離和社會職能移交的力度，先后將鐵路物資、設計、施工企業(yè)移交國資委及所屬企業(yè)管理，將鐵路中小學校、醫(yī)院全部移交地方管理；2013年3月，國務院新一輪機構改革對鐵道部實施政企分開，組建了中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵路總公司”）和國家鐵路局。
　　
　　鐵路總公司承擔鐵道部的企業(yè)職能，負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任；國家鐵路局承擔鐵道部的行政職能，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質量和鐵路工程質量等。政企分開，標志著鐵路體制改革的重大進展。
　　
　　一系列改革措施正在使鐵路這個“沉睡的巨人”醒來，鐵路發(fā)展呈現(xiàn)出一定的新氣象。但要看到，改革任務并未完成，一些長期存在的深層次問題沒有得到根本解決。
　　
　　一是，鐵路總公司尚未成為真正的市場主體。政企分開并不徹底，鐵路總公司的行政色彩還較濃，對現(xiàn)代市場理念認識尚不到位，對市場需求響應不夠靈敏，參與市場競爭的手段相對缺乏，滿足市場需求的能力有待增強。由于鐵路長期定位于服務中長距離和大宗物資運輸，當我國工業(yè)化從中后期向后期邁進，產(chǎn)業(yè)結構重點從“二三一”轉為“三二一”，產(chǎn)品結構從“長大笨粗”更多轉向“短小輕便”，鐵路貨運產(chǎn)品和服務不適應市場發(fā)展要求的矛盾變得突出。2014年，鐵路貨運總發(fā)送量比2013年下降3．9％。2015年前三季度，鐵路貨運總發(fā)送量同比下降11．5％，公路、水運則同比增長6％和3．8％。
　　
　　二是，鐵路運輸?shù)膲艛嘈袨閲乐?。截止?013年，全國共有187家鐵路運輸企業(yè)，包括鐵路總公司（由18個區(qū)域性鐵路局構成）、109家鐵路總公司控股的合資鐵路公司（由所在區(qū)域鐵路局進行運輸管理）、21家非鐵路總公司控股的合資鐵路公司和56條地方鐵路線。從旅客發(fā)送量和旅客周轉量看，鐵路總公司客運市場份額均超過70％。若考慮鐵路總公司控股的合資公司，鐵路總公司實際控制的鐵路客運市場份額達98％。從鐵路運輸?shù)呢浳锇l(fā)送量和貨運周轉量看，鐵路總公司市場份額分別超過70％和85％。若考慮鐵路總公司控股的合資公司市場份額，鐵路總公司實際控制的鐵路貨運市場份額達91％。這是一種典型的高度壟斷市場結構，加之“網(wǎng)運合一”，使得鐵路運輸市場存在大量不合理的壟斷行為。例如，社會資本投資鐵路一般都要與鐵路總公司合資，但由于產(chǎn)權歸屬不明確，法人治理結構不健全，投資回報機制不合理，鐵路財務清算不透明，管理及運營缺乏規(guī)范化和必要的社會法律環(huán)境，不能完全體現(xiàn)各股東方的訴求和利益，社會資本較難獲得獨立運營權，投資鐵路的財務收益率低，股東權益得不到充分保障。
　　
　　三是，鐵路運價機制尚未真正市場化。盡管鐵路貨物運價已由政府定價改為政府指導價，合資鐵路區(qū)段客運票價有一定的政策上浮，部分合資公司開行的動車組以及高鐵票價市場化定價，但在具體執(zhí)行上鐵路運價仍是在國家價格管制機制下形成的，現(xiàn)行價格形成機制既不充分反映運輸成本，也不反映運輸供求和季節(jié)、線路、方向的差異，在引導資源優(yōu)化配置、激勵經(jīng)營主體等方面存在缺陷。
　　
　　四是，鐵路債務引發(fā)的金融風險加大。截止到2015年9月底，鐵路總公司負債達3．94萬億元。從我國中長期鐵路發(fā)展需求看，2030年前鐵路網(wǎng)規(guī)模需達到20萬公里左右，尚需新增投資8萬億—10萬億元，籌資壓力巨大，鐵路總公司財務可持續(xù)能力缺乏，金融風險增加，鐵路債務問題值得高度關注。
　　
　　五是，鐵路行業(yè)管理和監(jiān)管體制有待完善。鐵路總公司仍然承擔著重要的政府職能，實際負責編制全國鐵路網(wǎng)規(guī)劃，但企業(yè)屬性會使其更多考慮財務效益和自身利益，對公益性鐵路、地方政府要求和社會資本訴求等考慮不足，路網(wǎng)規(guī)劃難以全面體現(xiàn)綜合效益最大化目標。而國家鐵路局在監(jiān)管體系、機構、機制、職能、能力、規(guī)則等方面有待加強，對鐵路總公司的監(jiān)管處于弱勢，監(jiān)管難以到位。
　　
　　六是，鐵路法律法規(guī)亟待加快修訂完善。《鐵路法》是20世紀90年代初頒布的，許多條文已經(jīng)過時。尤其是缺乏對鐵路改革、政府監(jiān)管、市場主體以及新市場交易和監(jiān)管規(guī)則的明確規(guī)定。
　　
　　上述問題長期存在，既不利于鐵路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須在新時期（特別是“十三五”時期）通過深化改革來著力加以破解。

　　深化鐵路體制改革主要內容

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　　形成全面激發(fā)鐵路發(fā)展活力、增強行業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力、更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的體制；鐵路企業(yè)真正成為市場主體；形成統(tǒng)一開放、公平公正、有效競爭的鐵路運輸市場；行業(yè)管理、監(jiān)管、治理高效，法律體系完備?！　?/p>

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　　有利于促進發(fā)展。改革是為了促進鐵路又好又快發(fā)展，提升運輸能力，改善運輸服務，提高運輸安全保障，增加自主創(chuàng)新能力，改變鐵路滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面。
　　
　　有利于提高效率。無論何種形式的改革,均應以降低鐵路運行成本，提升行業(yè)整體效率作為一個基本原則，這也是衡量改革成功與否的重要標尺。
　　
　　有利于社會公平。鐵路運輸市場進入自由、投資多元化以及市場主體多樣化是新形勢的必然要求，改變社會資本難以進入鐵路領域的局面，構建統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的鐵路運輸市場。防止運輸市場的區(qū)域分割、部門分割、企業(yè)分割和人為分割。
　　
　　有利于綜合交通運輸體系建設。綜合交通運輸體系建設是新時期交通運輸發(fā)展的重要任務，鐵路改革要推動鐵路與其他運輸方式的有機銜接，實現(xiàn)運輸方式之間合理的分工協(xié)作?！　?/p>